导语：富裕是有原因的，看盛世之下唐朝粮食政策，统治者“食为政首”重粮思想，“专营农事”的生产思想，“宁积于人”的储备思想
《长安十二时辰》这部影视剧将观众的目光，带到了很多人梦寐以求的唐朝盛世，磅礴的建筑造型，华丽的服饰，精美装饰品，繁盛的集市贸易，富足的百姓生活……大唐能够达到如此盛世，这与安定的政治，开明的政策，祥和的百姓有莫大关系。
俗话说，民安天下安，然而，民以食为天，盛唐的富裕是有原因的，充足的粮食不仅能够提高百姓生活水平，也是安定社会的基石，只有社会安定，经济才能发展，也就是说，稳定的粮食供给是大唐能够维持盛世的关键原因之一，借助《长安十二时辰》这个话题，笔者深度剖析唐朝粮食政策。
唐朝粮食生产概况
唐朝疆域领土广阔，地形多样化，横跨多个积温带，粮食生产带有明显的地域特征，并且受政治战乱影响很大，以“安史之乱”为时间界限，唐朝前、后期粮食生产状况不同。我们先了解下唐朝前期粮食生产状况：
唐前期粮食发展概况，唐朝吸取亡隋教训，为保障军国所需，发展粮食生产采取了一系列措施，例如分配土地、鼓励垦荒，奖励人工增殖；招抚四夷百姓，增加农业劳动力；轻徭薄赋，与民休息，保证农业生产；兴修水利工程，为粮食生产提供保障；重视地方吏治、督导粮食生产，将劝课农桑纳入官员考核政绩，这极大地促进农业耕作技术的提高。
《旧唐书·食货记》记载唐朝均田制规定“中男、丁男，每人一百亩；老男、笃疾，每人四十亩，寡妻妾，每人三十亩。另外，道士三十亩，女冠二十亩，僧尼亦然。”《唐诏大集令集》记载唐太宗令“诸县令等亲百姓之官，莫先于邑宰”
正是采取以上措施，唐朝前期粮食生产得到了很多发展，主要表现在耕地面积有了很大的提高，唐朝继承北魏的均田制加上政府鼓励垦荒措施，使的隋末战乱时荒弃的更多都恢复耕作，并且开垦了大量土地，极大地缓解了人地矛盾。农业生产技术的提高，使得粮食亩产量大有提高。
《新唐书》记载“河东郡龙门县，十亩垆渠灌溉良田，亩收十石”“江陵府江陵，修复古堤，开良田五千顷，亩收一钟（六石四斗）”。
需要特别指出的是，由于各地土壤状况、气候环境、水利条件以及地方管理的差异，各地粮食产量差别很大，但根据吴慧《中国历代粮食亩产研究》一文，可知，唐朝全国耕地平均亩产超过一石以上，比汉代增长四分之一还要多。
关于唐朝前期粮食总产量，笔者拿公元年为例，即天宝八年，史料记载数据如下：
《通典》记载，天宝八载“正仓储石，义仓石，常平仓石，和籴石，诸色仓石，天下诸色米总计石。”
由以上数据可知，唐朝可统计的粮食产量，在天宝八年已经达到了万石，粮食总量和粮食蓄积量都比前朝有了很大的增长，特别是社会安定，经济政策得当，粮食价格长期稳定一度出现社会升平的大好局面。
充足的粮食生产也促进了人口的增长，唐朝刚建朝时，户数只有多万，到了贞观初年达到万户，唐高宗永徽三年，民户为万，唐中宗神宗元年，户数.6万户，开元十四年，户数超过万，人口万人，天宝十四年（年），户数万，人口5万人。梁方仲《中国历代户口、田地、田赋统计》在种植作物方面，北方以粟、麦等旱田为主，南方主要种植水稻，唐朝完善的粮食供给制度，繁华商贸，也促进了粮食商品化在各地流转。
唐朝后期粮食生产概况
唐朝中后期，特别是七年动荡的安史之乱，北方经济遭受巨大破坏，各藩镇为争夺人口和土地，不断发动兼并混战，极大地破坏了粮食正常生产，大片耕地被荒弃，农业生产设施被破坏，粮食价格飞涨，又逢天灾人祸，百姓生活疾苦。
《全唐文》记载“自兵乱一纪，事殷四方，耕夫困于军旅，蚕妇病于馈饷，岂可得乎？致令户口减耗，十无一二，急赋横税之烦，致使迄骇匪宁，其于赋役，多患不均，靡室靡家，皆籍其谷。”
北方受战争破坏严重，唐朝财政收入不得不主要依靠江南地区，唐宪宗时期，江南一百四十万户农民，竟然负担了大唐帝国八十三万军队全部粮饷，这个时期农民税赋沉重，特别是实行两税法之后，为了纳税，农民不得不卖掉种子和口粮，使粮食生产进入恶性循环。
此外，屋漏偏逢连夜雨，战乱年代又遇到了频繁的自然灾害，几乎每一次自然灾害都会造成北方地区粮食锐减，农民流失其所，土地大片荒芜，经济衰退，社会动荡，北方粮食生产遭到严重破坏。相对于北方的衰退，江南一带由于人口大量流入，生产技术逐步提高，社会相对稳定，粮食生产有了较大的发展。
《旧唐书·地理志》记载“至德后，中原多故，襄邓百姓，两京衣冠，尽投江湘，故荆南井邑，十倍其初。”
唐宪宗时期，唐朝总户数位万户，但江南八道就有户，占全国总人口的百分之六十。唐朝后期修筑的水利工程，多数都在南方，例如唐代宗时期，江苏句容降岩湖开置水塘，调节水旱，开田万顷。唐德宗时期，湖北江陵修堤坝，开田顷。耕地的增多，水利设施的完善以及农业技术进步，江南很快就成为唐朝政府主要粮食供应地。
《新唐书》记载“江、淮田一善熟，则旁资数道，故天下大计，仰于东南”
江南粮食不但供应给政府，也供应全国，一旦北方郡县出现灾情，唐朝廷用来赈济的粮食主要来自于江南。
唐朝粮食政策、管理与分配
粮食是特殊的商品，也是一种战略物资，俗话说，手中有粮心中不慌，对于人类赖以生存的最基本资料，粮食管理与分配的好坏直接关系到一个政权的兴衰。很多人都不禁要问，繁荣盛世的唐朝对粮食到底采取了什么政策，对粮食如何进行有效管理，如何分配粮食，来保障国家的粮食供应的呢？本章节，笔者分两部分讲述，第一部分是唐朝的粮食政策与管理，第二部分是唐朝的粮食分配。
唐朝粮食政策与管理
管理粮食的第一步，就是将粮食从农民手中集中起来，这就需要在全国各地设置仓库（仓凛），唐朝仓凛隶属于户部的仓部，仓凛分为正仓、转运仓、太仓、常平仓和义仓等。
《唐六典》记载仓凛“掌国之仓庾，受纳租税，出给禄凛之事”
在粮食征收过程中，仓部、地方、州县都有相应的各仓主管官吏各司其职，各地仓储聚积粮食主要通过两种方式：粮食征收，市场购买。
粮食征购政策与管理
粮食征收，唐政府对粮食征收制定了一系列政策措施，主要有正租、地税、两税斛斗、屯田收入、官田租粮等。其中正租是粮食征收的主要来源；两税斛斗即两税法，其税额，以“量出以制入”为原则，各州根据当年应缴纳地税总额按规则向下分摊；官田多采取租佃的形式，其租率与当时地主所收地租的祖率相当；屯田收入主要是就近供应守边或征战部队。
唐前期，屯田主要是有士兵耕种的，其粮食全部归军队所有，纳入军仓，后来采取按价籴买的方式。唐朝后期，朝廷控制的在籍人口急剧减少，各地藩镇不仅把持地方税粮，还阻断运河粮道，阻止粮食运输，使得唐朝廷无法解决粮食供应问题，这也是政权动摇的原因之一。
唐政府为了尽快征收粮食，对征收时间有详细的规定，唐令规定，各地要根据粮食收获期早晚，及时征收；同时为了保证粮食数量，防止因丁口遗漏而导致租粮流失，《唐律疏议》规定，诸脱漏户口，杖一百至徒三年惩罚，诸里正及州县官吏若监管不力，也要受仗三十至徒三年的处罚，为防止丁口流失，严禁私自出家为僧道。
市场购买，唐朝政府所需要的粮食，除了通过政府征收和屯田种粮之外，为解决战时军粮不足或平抑粮价，唐朝廷还大量从市场上购买粮食。这又分为两种情况，一种是和籴，朝廷以市场价格或者高于市场价格向农民收购粮食，其主要目的就是为了解决军粮不足。令一种是平籴，主要目的是抑制粮价。
唐朝粮食运输
粮食征集之后，为了便于储存或实现不同用途目的，粮食必须通过运输这个途径，运输方式主要有水运和陆运两种方式，其中水运包括河运和海运。在粮食运输过程中，唐朝政府对各个环节都有严密细致的规定：
在唐前期，运输费用由课户按所纳数量出，官府雇人运送，这就是所谓的“和雇送达”，这是政府行为，如果主管租粮运输的官员私自雇人运送，从中牟利，则属于违法行为，一旦查出，就要受到严肃处理，按坐赃论。
在唐后期，运输费用不再有课户出，改由官府差派农民转输，依据“富远贫近”的原则，确定被差户的里程，这样的方法也有弊端，每年都要区分贫富户，官吏和富豪勾结，最终受苦的还是农民；后来粮食漕运，由征调制改为雇佣制，极大地提高了粮食运输效率。
由于粮食生产极为分散，且距离远近不同，成熟时间不一，农户情况各异，为保障各地粮食按要求送达，唐朝廷对粮食运输具体行程做了细致规定。
《唐六典》记载“凡路行之程：马日七十里，驴五十里，车三十里。水行之程：舟重者，河三十里，江四十里，余水四十五里；空舟河四十里，江五十里，余水六十里。”
此外，为了保证粮食运输保质保量地完成，唐律法还对“设法逃避”、“掺杂假次、晾晒不干”“故意拖延”“准盗科罪”等诸多行为都有相应的法律处罚。
全国性粮食运输过程中，几乎都与运河有密切联系，运河的畅通与否，事关江淮、关东地区的粮食能否顺利运抵京师，又直接影响到唐朝的兴衰荣辱。唐中后期，粮食运输问题与政权安危联系的更加紧密，朝廷为了保证粮食能如数运到京师，采取了威逼利诱的方法，最后这个方法失效时，唐朝离灭亡也就不远了。
唐朝粮食贮存
唐朝建立了一套较为完善的仓凛系统，按照不同功能可分为，正仓、太仓、转运仓、军仓、义仓、常平仓等等。对于这些仓凛实行了一套行之有效的管理措施，入库管理、输场简纳、储藏管理、粮仓的设置等都作了详细的规定。
例如，粮食储藏管理，为了保证粮食储备安全，朝廷对粮仓的选址、粮窑的设置、储粮管理等细节都有科学的详细的规定。在粮仓选址上，唐朝粮仓大多为粮窑，为防止粮食受潮霉变，延长储藏时间，粮仓要选择有利的地。
《唐律疏议》记载“仓，贮粟、麦之属，库，谓贮器仗、绵绢之类。积聚，谓贮柴草、杂物之所，皆须高燥之处安置。”
粮仓选择在高处，窑底防潮处理有五个步骤，用火烤干，加固夯实，铺设木板、草、糠等“防潮层”，窑壁、窑顶都作防潮处理，其程序之严谨，规程之科学，足以看出唐朝对粮食储藏管理的重视。
此外，在粮食储存管理上，唐朝实行的是长官负责制，粮仓的设置和管理以地方最高长官为首，对于粮仓的防火、防盗都采用极为严密措施，出来问题，都有连带责任；对粮仓的管理，唐朝廷还为其配备相适应的审计与监察制度，为唐朝庞大的粮食储存体系的有效管理，提供了保证。
唐朝粮价管理
粮食作为朝廷重要调控物资和战略物资，其价格并不是由国家统一制定，在官私粮食交易中坚持“官市依估，私但两和”的物价原则，也就是说政府参与商品交易价格的“市估”，在具体的民间交易过程中还得两和商议。
其基本流程：政府市场官吏每十天参照市场行情，对市场上货物进行估计，并且按照商品的质量分出上、次、下三等，制定出三个等级的价格，这就是市估，经过汇编后向上级部门呈报。官方估价确定后，作为指导市场物价的基本依据，例如和籴的价格依据就是官估。
政府估价并不是绝对地，在官方交易过程中，也经常按照当时市场时价交易。对于民间粮食交易，原则上朝廷不予限制，但由于粮食关系到国民生计，价格波动太大容易造成经济秩序失衡，引起社会动荡，朝廷还是采取多种措施引导或调整粮食价格。
在特定的情形下，粮食交易价格由官府参与商定。
《唐六典》记载“诸官私互市唯得用帛练、蕃彩，自外并不得交易。若蕃人须来粮食者，监司斟酌须数，与州司相知，听百姓将物就互市所交易。”《白氏六帖事类集》记载“诸外蕃与缘边互市，皆令互官司检校。官司先与蕃人对定物价，然后交易也。”
由以上材料可以看出，唐朝对粮食出口贸易有着很严格的限制，百姓在与西域蕃人进行贸易时，其商品价格必须由官府与对方协商制定，方可进行交易。
唐朝粮食分配与管理
粮食生产最终的目的是粮食分配，唐朝廷通过征收、屯田、购买等各种手段将粮食收归国家仓库后，粮食再分配是极其重要的。粮食再分配主要有两方面：一是供给国家，二是供给军队。一般而言，供给国家部分，包括帝王宫室、各级官吏、诸司公粮、诸寺官厨以及赈灾救济等支出，供应军队部分，主要包括各级军队粮食和军马粮草。唐朝廷在这方面的管理，制定了详实而又严密的管理制度，赏罚分明，各项管理都有章可循，极大地保障了各方粮食需求，是唐朝社会稳定的基石。由于本文篇幅有限，笔者就不过多展开说明了。
唐朝正是通过完善的粮食生产政策、科学的储藏管理、有效的运输机制、相对合理的粮食征收体系、适宜的粮价管理体制，才造就了唐朝粮食生产繁荣，才能维持唐朝强大的国力，可以说，唐朝能够成为我国历史上最为强大和富裕的朝代，与成功的粮食供给制度是分不开的。唐朝粮食生产为何能取得如此成功呢？
笔者认为，唐朝粮食政策之所以能够取得成功，主要有以下几点，首先，统治者“专营农事”的生产思想，减轻税赋、与民休息，保证劳动力的投入；保证农时，在农忙时命令停止兴办一切“不急之务”，还要求地方官吏设法帮助有困难的人完成耕作，对特别贫困的百姓，国家还要量贷种子，让百姓专营农事；遇到自然灾害之年，朝廷还要赈灾救济，帮助农民恢复粮食生产，一系列举动不仅使人民安居乐业，增加粮食生产，还能拢民心，保社会安稳。
再次，统治者“宁积于人”的储备思想，唐朝统治者深刻认识到粮食储备充足是国家安全的基本保证，因此，唐朝廷从中央到地方都设置了粮仓，并鼓励人民进行粮食生产和粮食蓄积，并以此作为官吏的考核政绩。粮食是一种特殊的商品，年景的好坏，价格波动幅度，都会对经经济发展、政权稳定产生直接影响。为此，唐朝廷在保持充足粮食储备基础上，有效控制粮食流通。
除了官方粮食储备外，唐朝统治者积极鼓励藏粮于民，《通典》记载“宁积于人，无藏府库”，唐朝政府甚至要求农民家庭必须备储粮仓窑，贮存粮食够一年之用，以备天灾之年不时所需。
第三，统治者科学的粮食控制管理思想，对粮食价格进行控制，主张国家对粮价进行控制，通过对粮食敛散（常平、义仓的籴粜）调节粮食数量，控制粮食价格，达到稳定价格的目的，维护正常经济秩序。对粮食流通环节进行控制，政府直接介入粮食流通领域，最大限度地保证陆路、水路等粮食运输。
笔者认为，最关键的原因是统治者“食为政首”的重粮思想，民以食为天，粮食是民生之根本，治国之要务；唐朝统治者清楚地意识到粮食生产是国强民富，经济发展的根本，所以将粮食生产放在所有政务的首要位置，正是唐朝统治者对粮食生产的极为重视，才有了后来那些农田水利建设、惠农措施。
此外，唐朝统治者将粮食安全提升到国家安全的战略高度来考虑。粮食是否充足，被唐太宗李世民看成是政权赖以生存的基础。
《贞观政要》记载，唐太宗李世民曰“国以民为本，人以食为命，若禾黍不登，则兆庶非国家所有。”
唐太宗警告说，一旦粮食欠缺，百姓就有可能流亡，国家不仅收入受到影响，还危及到政权稳固。魏征也认为，一旦粮食歉收，就会引起百姓不安，社会动荡，因此，统治者要重视粮食生产，爱惜民力，防微杜渐。对外而言，充足的粮食还是军队保家卫国，戊戌边疆，克敌制胜的基本条件。正是唐朝统治者，将粮食问题放在一切政务的首要工作，将粮食安全提高到国家安全战略高度，才有了大唐粮食生产的丰收，为大唐盛世提供了坚实的物质基础。
参考文献：《新唐书》、《旧唐书》、《唐六典》、《唐律疏议》等
